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              農村小學教師職稱晉升現狀及策略探討——以淄博市為例

              來源: www.halxjx.net 發布時間:2021-10-20 16:11
              論文地區:中國 論文語言:中文 論文類型:教育論文
              這是大牛論文網精選一篇優秀的教育論文范文,主要以淄博市為例,從農村小學教師職稱晉升現狀及策略展開深入探討,通過對調查結果的分析發現農村小學教師職稱晉升在執行中的問題,主要是日常教育管理存在的不足,包括
                   這是大牛論文網精選一篇優秀的教育論文范文,主要以淄博市為例,從農村小學教師職稱晉升現狀及策略展開深入探討,通過對調查結果的分析發現農村小學教師職稱晉升在執行中的問題,主要是日常教育管理存在的不足,包括是教師職稱評審方案缺乏合理性,其次是教師在職稱晉升中面臨著各種難題,同時學校職稱評審過程監督力度不足,最后是對晉職教師的激勵措施不完善。

                   摘要:運用問卷調查法和訪談法了解了農村小學教師職稱晉升的現狀。通過對調查結果的分析發現農村小學教師職稱晉升在執行中的問題,主要是日常教育管理存在的不足,包括是教師職稱評審方案缺乏合理性,其次是教師在職稱晉升中面臨著各種難題,同時學校職稱評審過程監督力度不足,最后是對晉職教師的激勵措施不完善。

              第一章 農村小學教師職稱晉升的概述

              一、相關概念
              (一)農村
              農村一詞的概念與城市一詞的概念是相對的,其中農村既包括鎮區也包括鄉村。
              (二)小學教師
              小學教師教授的對象是 7-12 歲適齡兒童,是基礎教育教師隊伍的重要組成部分。小學教師即為小學生作為教育者的教育對象,即處在義務教育階段的初等教育老師。[1]農村小學教師指的是在地處鄉鎮的小學從事教育教學工作的老師。本文提及的農村小學教師指的是在基層小學從事教育教學工作的一線教師,并在職在崗領取鄉鎮人員工作補貼。
              (三)職稱晉升
              職稱晉升要經歷獲得職業從業資格、職稱評審和職稱聘任三個步驟。職業從業資格是指經過一定標準的考核與評價達到從事某一職業的任職條件,獲得了職業從業資格,才有資格晉升職稱。
              職稱評審即職稱的評價與審核,是指專業技術人員在獲得職業從業資格后,在本專業崗位有一定的工齡,符合一定的職稱評審標準,向本專業評審委員會申報高一級的職稱的過程。職稱評審委員會根據評審標準對申報人員進行考核,考核通過即可獲得更高的職稱。職稱評審是職稱晉升的中間部分,是職稱晉升的必經過程。職稱評審的依據來源于職稱評審條件和標準。職稱評審標準包括思想政治、學歷、工作年限、專業水平、工作績效等。中小學教師職稱評審標準由國家統一制定,地方可根據自身實際,因地制宜地對評審政策進行調整。由此,我國現行的中小學教師職稱評審形成了以國家為主導,地方為主體的模式。
              職稱聘任是指通過職稱評審的專業技術人員,聘任單位核準納入人事崗位統一進行管理,與用人單位簽訂聘任合同,履行聘任職責,聘任單位兌現其規定享有的待遇。
              .........................

              二、農村小學教師職稱晉升政策的改革
              把握農村小學教師職稱晉升政策的改革方向,理清其發展歷程是撰寫論文的基礎,且有利于宏觀把握職稱晉升過程中出現的問題。通過權衡利弊,綜合分析問題的原因,為今后農村小學教師職稱晉升政策的執行提供合理的解決方案。
              (一)農村小學教師職稱晉升的政策支持
              我國大多數小學地處農村,農村小學教師作為教師隊伍的重要組成部分,其職稱晉升一直緊隨城市,無論是職稱標準還是職稱評審程序都與城市保持一致。教師職稱晉升政策對農村小學缺乏針對性,增加了農村小學教師職稱晉升的難度,打擊了農村小學教師的積極性,導致農村小學教師流動性增強。隨著國家政策的關注和支持,中小學教師職稱晉升政策的改革逐步向農村傾斜。
              2014 年山東省委辦公廳、省政府辦公廳發布的《關于推進基礎教育綜合改革的意見》中提到應健全向農村中小學傾斜的教師管理機制,同時職稱晉升向農村學校傾斜。[1]2015 年國家印發了《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》,政策指出有 3 年以上鄉村學校從教經驗的教師在職稱晉升時享有優先評聘的權利。[2]農村工作經歷成為教師職稱晉升的硬指標。同年國務院發布了《鄉村教師支持計劃(2015-2020 年)》,其中涉及農村小學教師職稱晉升的內容包括:各地依照實際情況開展農村小學教師職稱評定;職稱評審不再對農村小學教師的論文和外語水平做出剛性要求;職稱評審的主要依據是農村小學教師的師德素養、教育教學水平和一線教學經歷。[3]明確了農村小學教師職稱晉升的方向。山東對農村小學教師職稱晉升的政策,除嚴格遵照國家規定的要求外,具體措施還包括上調農村中小學崗位設置比例標準,城鄉教師職稱分開評審,長期在鄉村任教的教師優先評等。
              除此之外,政策中最值得關注的是中小學教師職稱晉升崗位數量向農村傾斜,中高級職稱崗位數量設置不足導致農村小學教師晉升難的問題由來已久,讓多數農村小學教師望而卻步。2016 年山東省頒布的《〈鄉村教師支持計劃〉(2015-2020年)實施辦法》中提到“鄉村學校中、高級崗位設置比例可在規定比例上限基礎上上浮 1-2 個百分點”。[1]2018 年 8 月山東省人力資源和社會保障廳印發了《推進鄉村人才振興若干措施的通知》,其中鄉鎮專業技術人員按照規定享受職稱直評政策,農村小學教齡滿 10 年可申報中級教師,教齡滿 20 年可申報副高級教師,教齡滿30 年可申報正高級教師,不受崗位比例的限制。[2]2019 年 4 月 16 日,省人社廳、教育廳印發《山東省中小學幼兒園崗位設置結構比例指導標準的通知》,崗位結構比例由原來的 1:4:5 調整到 11:50:39。[3]各級職稱比例有了明顯的提高,這有效緩解了農村小學教師職稱晉升的困境,均衡了城鄉小學教師中高級職稱的比例。
              ..................................

              第二章 農村小學教師職稱晉升現狀調查

              一、農村小學教師職稱晉升的基本情況
              淄博市農村小學教師職稱晉升的改革尚處于探索階段,2018 年、2019 年淄博市實行的是鄉鎮事業單位專業技術人員直評直聘政策。本文撰寫時,2019 年淄博市農村小學教師職稱直評工作仍在進行中,因此,本文主要對 2018 年淄博市農村小學教師的直評工作進行了研究,其中最值得關注的是中級職稱評審工作。隨著政府對職稱評審權限的下放,各設區的市、所屬區縣及學校的職稱評審權限也不斷擴大,2018 年農村小學教師中級職稱評審工作就由區縣人事部門負責。主要通過對中級職稱評審工作的探究來分析職稱權限下放存在的問題及合理性。
              (一)農村小學教師職稱評審的依據
              1.制定職稱評審實施方案
              農村小學教師職稱晉升的考核依據即職稱評審實施方案。淄博市各區縣人社局發布職稱評審工作的通知后,各鄉鎮結合實際,由鄉鎮中心學校依據《山東省深化中小學教師職稱制度改革實施方案的通知》(魯人社發〔2016〕16 號)劃分具體的評審細則并設定各項評審指標所占分值,制定職稱評審實施方案(以下簡稱職稱評審方案)。
              2.職稱評審的具體內容
              農村小學教師職稱評審標準除滿足必要的硬件條件外,還包括對教學成績、優質課評比、論文發表、年度考核和教具、課件獲獎等項目的軟件考核。淄博市各地農村小學教師職稱初審標準是一致的,以農村小學教師中級職稱初審標準為例,由表 1 可以看出,班主任工作經歷、鄉鎮工作經歷、繼續教育成績和任職資歷成為農村小學教師職稱晉升的硬指標。
              表 1 農村小學教師中級職稱初審標準對照表
              表 1 農村小學教師中級職稱初審標準對照表
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              二、調查問卷分析
              (一)調查問卷的設計與對象的選取
              在制定調查問卷時研究者通過了解農村小學教師職稱討論的熱點話題,閱讀參考文獻編制了《農村小學教師職稱晉升現狀調查問卷》。問卷共有兩個部分,第一部分是對參與問卷調查的農村小學教師的基本情況進行了解;第二部分是問卷的具體內容。主要有五個方面,一是教師對職稱晉升政策了解情況的調查;二是教師對職稱評審方案的評價調查;三是了解教師對職稱評審方案中各項指標的看法;四是對職稱評審方案實施情況的調查;五是關于職稱晉升效果的評價調查。問卷從這五個方面出發,對收集的數據進行分析,以此了解職稱評審方案的合理性,職稱晉升實施的公平性,以及職稱晉升的效果等,分析出農村小學教師職稱晉升過程中出現的具體問題。
              調查隨機選取了淄博市四所不同區縣且規模不同的農村小學,問卷調查對象包括農村小學一線教師,學校管理層領導。共發放問卷 165 份,回收問卷 143 份,回收率為 86.7%,其中有效問卷 135 份,有效率達 94.4%。調查對象的基本情況見表 3。
              表 3 問卷調查對象的基本情況
              表 3 問卷調查對象的基本情況

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              第三章 農村小學教師職稱晉升存在的問題............................... 28
              一、職稱評審方案缺乏合理性........................................... 28
              (一)師德考核設優計分爭議大.............................. 28
              (二)輔導員考核結果應用不足............................. 28
              第四章 農村小學教師職稱晉升的改進對策................................... 34
              一、科學完善職稱評審方案............................................ 34
              (一)優化師德等級考核結果的應用方式.................................. 34
              (二)充分利用輔導員崗位考核結果....................................... 34
              結語.............................. 41

              第四章 農村小學教師職稱晉升的改進對策

              一、科學完善職稱評審方案
              農村小學教師職稱評審方案的標準性、全面性以及指標量化的客觀性直接影響教師職稱晉升的實施和效果。同時,職稱評審方案內容要覆蓋全面,職稱評審委員會對上級下發的文件要仔細研讀,細化標準和條件,避免政策落實不到位。
              (一)優化師德等級考核結果的應用方式
              近年來,對師德的考核實行多元化評價模式,使師德評價更具有可信度。除此之外,師德考核還應與教師職稱晉升相結合。為體現師德等級考核結果在職稱評審方案中的應用,各地采用不同的形式將師德考核納入教師職稱評審的指標中。教師對職稱評審方案中師德等級考核賦分的做法爭論較大。由于師德考核存在人為因素,使得教師對考核結果存在較大的爭議。本身師德考核就是難以量化的標準,職稱評審方案將師德等級進行計分這一做法太過片面和絕對。
              優化師德等級考核結果的應用方式,一方面在師德考核時要讓評價主體明確師德評價的意義。師德評價是衡量教師個人道德觀念和行為規范的標尺,教師的師德不僅停留在教師個人意識形態中,還涉及對學生的價值引領和行為示范等。避免評價主體將教師的教學成果作為師德考核的標準,造成師德評價的異化。另一方面,將師德考核結果作為職稱評審指標時,要避免對這類難以量化的標準做簡單的賦分處理。制定職稱評審方案時可以借鑒其他地區的經驗,將師德等級優秀或合格的次數采取遞進式的考核,如近三年師德考核至少一次優秀、或四年兩次優秀等。
              (二)充分利用輔導員崗位考核結果
              充分利用輔導員崗位考核結果,對輔導員崗位考核要軟硬兼并。主要可以從以下三方面著手:第一,學校要完善輔導員崗位設置,明確輔導員崗位職責。輔導員崗位包括少先隊總輔導員、大隊輔導員和中隊輔導員等,各層級職責分工不同。其主要職責是帶領學生組織、開展各項能夠促進兒童身心全面發展的活動,如帶領學生開展有地方特色的少先隊活動等。第二,將輔導員優秀成果納入職稱評審方案中,并對考核項目做具體說明。洛克的目標設置理論認為,實施明確而具體的目標,比籠統的目標工作效果更好。[1]因此,要細化輔導員崗位的各項榮譽和優秀成果,讓各學校輔導員做到心中有目標。第三,上級領導部門要對各學校的輔導員崗位設置進行督導,同時要對職稱評審方案中關于輔導員崗位的賦分標準進行總體把控,對輔導員崗位考核結果應用進行分析,讓職稱評審方案更具科學性。
              ..............................

              結語


              山東省為平衡城鄉教師隊伍,留住農村教師,針對農村小學教師職稱晉升提出了一系列的改革措施。通過對淄博市農村小學教師職稱晉升現狀的調查,發現教師職稱直評直聘政策已經取得了階段性的進展。面對職稱評審權限的下放,各設區的市和區縣教育管理部門要做好職稱評審的各項統籌工作。
              本文運用問卷調查法和訪談法了解了農村小學教師職稱晉升的現狀。通過對調查結果的分析發現農村小學教師職稱晉升在執行中的問題,主要是日常教育管理存在的不足,包括是教師職稱評審方案缺乏合理性,其次是教師在職稱晉升中面臨著各種難題,同時學校職稱評審過程監督力度不足,最后是對晉職教師的激勵措施不完善。針對以上問題,本文提出地方教育管理部門和各農村小學要結合實際彌補教師職稱晉升過程中遇到的困難和不足。
              隨著農村小學和農村小學教師不斷的發展變化,農村小學教師職稱晉升政策也會不斷革新。職稱評審中不管是農村小學還是區縣教育管理部門,都要放眼長遠,切實解決農村教師職稱晉升過程中存在的不足,幫助教師提升應對改革發展的能力。政策的改變可以依靠政府來統籌,政策激勵下的農村小學教師要想適應職稱改革的發展,就要樹立終身學習的意識,積極發揮個人主觀能動性,不斷提高專業發展的能力。
              參考文獻(略)
               


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