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              隴南市武都區政府投資教育項目質量管理問題探討

              來源: www.halxjx.net 發布時間:2021-10-12 15:27
              論文地區:中國 論文語言:中文 論文類型:教育論文
              這是一篇優秀的教育論文范文,主要從隴南市武都區政府投資教育項目質量管理問題探討,作為一項政府職能,政府投資與經濟社會發展大局密切相關,不僅是重要的宏觀調控手段之一,同時也是促進和引領社會資本發展并擴大
                   這是一篇優秀的教育論文范文,主要從隴南市武都區政府投資教育項目質量管理問題探討,作為一項政府職能,政府投資與經濟社會發展大局密切相關,不僅是重要的宏觀調控手段之一,同時也是促進和引領社會資本發展并擴大有效資本投資的重要助手,無論是對穩增長、惠民生還是對促改革、調結構等方面都具有不容忽視的重要意義,是全面推動我國經濟發展,增強我國經濟發展后勁的重要手段。

                   摘要:將近年教育系統政府投資項目中具有代表性的“全面改薄”項目中的東江中心小學綜合教學樓工程作為研究對象,運用全面質量管理理論作為理論支撐,通過執行操作 PDCA 循環工作程序,并運用近似全過程工程咨詢的專家服務來為質量管理提供專業意見和建議,來提高工程質量控制水平,確保工作質量。

              第一章  緒論

              1.1 研究背景與研究意義
              1.1.1 研究背景
              學校基礎設施建設是推進教育現代化不可或缺的部分。隨著國民經濟的發展,我國對教育的投入取得了歷史性的突破。2012 年,首次實現了國內生產總值占比 4%的目標。生均資助制度逐步建立,各級學校特別是農村學校辦學條件明顯改善①。近年來,武都區依靠國家財政幫扶,通過實施汶川地震災后重建工程、中小學校舍安全工程、學前教育幼兒園建設工程、農村邊遠地區教師周轉宿舍項目、全面改善農村義務教育階段薄弱學校工程等一系列重大教育項目,學校面貌有了翻天覆地的變化,對全區教育事業發展產生了深遠影響。
              武都區為隴南市委、市政府所在地,位于甘肅省東南部,長江流域嘉陵江系白龍江中游,秦巴山系交匯處,被譽為“巴蜀咽喉、秦隴鎖鑰”,是甘肅、四川、陜西三省交界處。全區現轄 4 個街道、36 個鄉鎮、58 個社區、650 個行政村,人口共計 59 萬,其中農村戶口 48 萬人。境內海拔 667-3600 米,年平均氣溫 14.9℃,年降水量 460 毫米左右,氣候溫和,四季分明,生物垂直分布明顯,資源品種多樣富集,素有“隴上江南”之稱。幅員面積 4683 平方公里,境內高山河谷縱橫,具有“七山二林一分田”的特點。2019 年,全區國民生產總值 140.99 億元人民幣,人均 23897 元人民幣。直到 2020 年 2 月,武都區才摘掉戴了多年的“國家級貧困縣”的帽子②。據武都區教育局的統計數據顯示,20 世紀 90 年代末,武都區有各級各類學校 716 所,幾乎每一個自然村都有一所小學或教學點,很大一部分是 20 世紀五、六十年代修建的磚木、土木結構建筑,全區學生約有 10.5 萬人,但校舍總面積只有約 27 萬平方米,辦學條件十分落后;而伴隨城鎮化過程中的人口遷徙,在學校項目建設支撐下,武都區教育布局逐步調整,截至 2019 年底,全區保有各級各類學校 383 所(其中 100 所小學、教學點已無生源),全區學生約 11.85 萬人,校舍總面積約 120.95 萬平方米。目前,武都區義務教育階段和學前教育階段學生、幼兒“城市擠、農村荒”的問題尚未根本解決,農村人口和外來務工人口還在向城市集中。可以預測到,持續改擴建城市校區、校舍,同時對存量龐大的校舍不斷進行維修改造,必然是未來武都區教育系統面臨的重要工作。
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              1.2 國內外相關研究綜述
              1.2.1 國外研究綜述
              1.關于政府投資項目特點的研究。Ofer Zwikael(2016)通過于美國、英國等國家共計 39 個公共項目分析的基礎之上,歸納總結了政府項目主要存在以下幾個方面的特點:一是充分強調和推崇社會利益;二是在項目建成后往往具有較長的使用年限和壽命;三是通常會有多家施工單位參與項目建設;四是對專業性要求較高、系統性極強;五是極易受到來自于政策因素的影響;六是通常會有一套較為嚴格的管理程序對項目的建設施工進行規范。在充分分析論證政府項目的特點的基礎上,他還針對性的提出了相應的管理意見,以期能夠為項目管理者提供更能順應項目特點的管理策略和方法[1]。Jo(2008)以發展中國家莫桑比克為研究的案例,其針對莫桑比克政府的投資項目進行研究發現政府投資項目的目的主要在于促進經濟發展和實現特定的社會目標,因而用戶的滿意度也成為衡量政府投資項目好壞的重要參考依據之一,甚至其重要性超越了項目可用性、利益相關者參與度等要素[2]。Bent Flyvbjerg(2003)對全球范圍內各個國家和地區的共計 200 余個交通運輸基礎設施項目采用統計分析的方式進行了分析,發現其中有近 9 成的政府投資項目成本增加,而且增加幅度接近成本造價的一半左右,針對這一現象他又進一步對導致上述現象發生的原因進行了分析,發現項目成本增加的主要原因在于項目投資規模、建設周期以及項目所有權類型等因素,當然還有諸如監管手段缺位、建設過程的透明度較低等因素也是導致成本增加的原因[3]。
              2.關于政府投資項目管理模式的研究。Mark Konchar(1998)設想并提出了對 DBB(Design-Bid-Build)即設計-招標-建造模式、CM (Construction-Management)即施工管理承包模式以及DB(Design-Build)即設計-建造模式于美國運用的情況進行了深入分析,針對上述三種模式在美國的運用過程中所呈現出來的特點,分別從工程建設質量、項目投資成本以及項目的可行性三個完全不同的視角進行了分析和探討,明確指出三種模式的區別和各自的優缺點,針對美國項目管理的發展方向進行了分析和研判,明確指出由傳統的單一的管理模式向來自于多層次具有共同利益訴求的共同利益者寫作管理模式發展將會是美國政府投資項目管理模式的未來發展方向和趨勢[4]。從日本的政府投資項目管理模式來看,伙伴合同關系在日本本土的應用較為普遍,這種關系之下通常是由有著共同利益的不少于2 個組織共同參與對項目的建設和管理,充分發揮各自在人力、財力或者物力等方面的資源優勢,共同投入到項目管理當中,全面提升項目建設的效率和質量,充分發揮協作優勢,最終能夠實現一加一大于二良好效果[5]。
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              第二章  相關概念與理論基礎

              2.1 政府投資項目概念界定
              2.1.1 政府投資項目的含義
              所謂政府投資指的是政府用財政預算已涵蓋的資金進行固定資產投資的項目,是社會投資項目的重要組成部分。作為一項政府職能,政府投資與經濟社會發展大局密切相關,不僅是重要的宏觀調控手段之一,同時也是促進和引領社會資本發展并擴大有效資本投資的重要助手,無論是對穩增長、惠民生還是對促改革、調結構等方面都具有不容忽視的重要意義,是全面推動我國經濟發展,增強我國經濟發展后勁的重要手段。
              通常實踐當中也會有學者將政府投資項目稱作公共工程(public project)或者政府工程(government project),主要指的是通過促進和服務國家或者某一地區經濟發展為目標,為廣大人民謀福祉,確保國民經濟的健康有序發展。我國政府投資項目的主要資金來源就是來自于中央或者地方兩級財政,其資金來源方式不僅包括國債融資、金融市場的資本融資,同時也包括行政事業類資金收入等,甚至害包括部分國外團體出資等。由上述表述我們不難發現,政府投資項目的實際投資主體主要就是政府自身,而重要和地方兩級財政資金則是政府投資項目資金來源的主要渠道,顯著超過其他資金來源方式。因此,也有部分學者將政府投資項目稱為政府投資項目,我國財政部于 2000 年初出版了《政府投資項目標底審查實務》,首次在該著作當中闡述了政府投資項目的內涵,即為了全面促進和推動國民經濟或者區域經濟發展,以滿足人們日益增長的物質文化生活需求,出于維護政治穩定、國防安全等多重因素的考慮,由政府通過財政投資,其資金來源渠道主要是發行國債、外國政府贈款以及由政府擔保進行國內外金融組織貸款等形式合資共同組建的固定資產投資項目。
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              2.2 工程質量管理的內涵
              2.2.1 工程質量管理的定義、特性、風險
              國際質量標準 ISO9000 對質量做出了權威性的界定,質量是用來描述具有特定的屬性用于滿足某些特定需求的程度[23],具體來說,就是產品過程和體系與要求所具備相關的特定屬性[24]。拓展到工程質量管理方面,可以理解為:為了保證工程質量的進一步提高,而使用的一系列質量管理方法與手段,它是一系列管理活動的組合體。將其運用到實際的工程建設項目中,可以將其解釋為:為了實現項目的預期目的和效益的最大化,而使用的一系列管理方法和手段。通過控制項目進程中與質量相關的活動,并在技術和管理中進行有組織、有系統的計劃和審查,其最終目的是確保項目質量能夠符合要求,按期交付。
              根據上述概念的界定,可以將工程質量管理發展劃分為四個階段如下表 2-1
              表 2-1 工程質量管理發展
              表 2-1 工程質量管理發展 
              質量管理是工程項目管理的關鍵,在項目管理中占據核心的地位。因為工程建設項目具有建設周期長、復雜程度高以及投資金額大等方面的特點,就造成了在整個工程建設周期中,對其質量產生影響的風險因素數量眾多且種類復雜,控制難度也較高。因此需要程建設主體利用科學有效的管理手段和方法,來進行因素分析、評估與判定。工程質量的風險貫穿于工程建設的各個階段,從設計到施工到驗收以及到最后的保修階段,都可能存在于一些無法把控的風險因素,并由此導致工程質量的無法保障。尤其是因為人的參與,導致了風險因素的控制變得更加復雜。比如說人員的管理失誤、操作技術方法的使用不當等等都會誘發風險因素,進而導致工程的實用性、安全性能以及耐久性能等發生重大改變,進而給工程質量造成嚴重的不利影響。由于風險因素的發生機制、影響后果以及發生階段的不同,以此為依據,可以從不同角度上對工程質量風險進行劃分[26]。
              .................................

              第三章  武都區政府投資教育項目管理及實施現狀 ............. 21
              3.1 武都區政府投資教育項目管理體制和流程 ....................... 21
              3.1.1 武都區教育局統建模式 .................................. 21
              3.1.2 武都區政府投資項目代建辦公室代建模式 .................. 22
              第四章  武都區政府投資教育項目質量管理問題分析 ........... 25
              4.1 武都區政府投資教育項目質量形成階段 ......................... 25
              4.2 武都區政府投資教育項目質量影響因素分析 ..................... 26
              第五章  武都區政府投資教育項目質量管理對策 ............... 32
              5.1 武都區政府投資教育項目質量管理原則 ......................... 32
              5.2 武都區政府投資教育項目質量形成階段的管理對策 ............... 33

              第六章  成功案例

              6.1 “全面改薄”項目介紹
              “全面改薄”項目,即“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”項目的簡稱,是黨中央、國務院著眼于貧困地區義務教育發展、保障教育公平而作出的重大決策①。
              為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020 年)》,統籌城鄉義務教育資源均衡配置,加快縮小區域、城鄉教育差距,促進基本公共教育服務均等化,經國務院同意統籌城鄉義務教育資源均衡配置,加快縮小區域、城鄉教育差距,國務院部署實施全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作,提出保障基本教學條件、改善學校生活設施、辦好必要的教學點、妥善解決縣鎮學校大班額問題、推進農村學校教育信息化、提高教師隊伍素質等六項重點任務。按照勤儉辦教育和“缺什么補什么”的原則,進一步加大經費投入力度,從 2014 年開始,通過 5 年的努力,達到義務教育學校基本標準,滿足教育教學和生活的基本需要。
              6.1.1 武都區“全面改薄”項目規劃任務
              按照國家和省、市統一工作部署,武都區教育局、武都區發展和改革局、武都區財政局于 2014 年,聯合編制了《隴南市武都區 2014—2018 年全面改善義務教育薄弱學校辦學條件項目規劃》及《實施方案》,并以武都區人民政府的文件形式向隴南市全面改善義務教育薄弱學校辦學條件領導小組辦公室(簡稱隴南市改薄辦)做了報告(圖 6-1)。
              圖 6-1  武都區“全面改薄”項目實施方案及規劃報告
              圖 6-1  武都區“全面改薄”項目實施方案及規劃報告
              ...................................

              第七章  結論與展望

              7.1 結論
              教育是國家長遠發展的基石,當前我國正處于民族偉大復興的重要時刻,政府投資教育項目作為我國教育事業發展的重要支撐手段,中央和地方政府給予了高度的重視和政策支持,全社會也給予了廣泛的關注。質量管理是學校建設的出發點和落腳點,也是教師和學生生命財產安全的重要保障。但是受制于社會環境、人員配備、管理理念等方面,我國與發達國家還有不小的差距,尤其是在我國基層教育上,建筑工程質量管理水平普遍偏低,工程質量更需引起重視。
              隴南市武都區政府投資教育項目建設取得了較大的成效,為我國提高基層教育建筑工程水平提供了一定的借鑒意義。與此同時,幾件項目整體質量水平不高、安全質量隱患頻繁等問題,仍然是困擾基層學校建設發展的制約因素。
              本文首先對政府投資項目的概念、內涵和主要特征做出相關界定,然后介紹了建筑工程質量管理和質量控制的內涵等相關理論知識,并指出了建筑工程質量管理與控制的特征,在此基礎上,分析了隴南市武都區教育系統投資項目的現狀和質量管理中存在的問題。通過深入分析,找到了問題的根源,并從質量控制的全周期圍繞著工程質量管理與控制展開討論,指出了我國在建筑工程質量管理中存在的問題,并在此基礎上提出相應的對策建議。
              本文采取案例分析的方法,將近年教育系統政府投資項目中具有代表性的“全面改薄”項目中的東江中心小學綜合教學樓工程作為研究對象,運用全面質量管理理論作為理論支撐,通過執行操作 PDCA 循環工作程序,并運用近似全過程工程咨詢的專家服務來為質量管理提供專業意見和建議,來提高工程質量控制水平,確保工作質量。
              參考文獻(略)

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