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              H高城投公司發展戰略思考

              來源: www.halxjx.net 發布時間:2021-09-30 15:54
              論文地區:中國 論文語言:中文 論文類型:工商管理
              這篇論文是本站精選優質工商管理論文范文,主要從H高城投公司發展戰略思考展開探討和提出完善機制,城鎮化發展進程依然是大勢所趨,大量基礎設施建設的不斷完善,城鄉融合發展步伐的加快帶來的公共服務領域的基建短板
                 這篇論文是本站精選優質工商管理論文范文,主要從H高城投公司發展戰略思考展開探討和提出完善機制,城鎮化發展進程依然是大勢所趨,大量基礎設施建設的不斷完善,城鄉融合發展步伐的加快帶來的公共服務領域的基建短板,再加上受中國傳統觀念的影響人們對于買房的執念,相信未來城市建設仍然擁有廣闊的發展空間。

                 摘要:筆者認為未來我國城市化步伐仍然處于迅速發展的狀態。城鎮化發展進程依然是大勢所趨,大量基礎設施建設的不斷完善,城鄉融合發展步伐的加快帶來的公共服務領域的基建短板,再加上受中國傳統觀念的影響人們對于買房的執念,相信未來城市建設仍然擁有廣闊的發展空間。

              1 緒論

              1.1 研究背景與研究意義
              1.1.1 研究背景
              觀察近年來地方政府債務融資行為的特征不難看出,在債務融資體系中,城投公司占據重要位置,被視作重要渠道,一定程度上為經濟社會的發展和轉型提供了推動力量。相關數據調查顯示,我國第一家城市投資公司于上世紀 90 年代末期在上海第一次出現,自此城投公司開始在城市基礎建設保障領域發揮重大作用。之后我國多個地區學習和效仿這一做法,進一步使得城投公司在我國快速成長和壯大。2010 年 6 月,國家出臺了有關國有城投公司在融資過程中的相關規范和要求,并對國有城投公司中的債務情況進行監督和管理,尤其是地方性違規融資問題。從我國銀監會融資平臺進行研究和分析了解到,根據平臺對 2017 年 7 月份之前發布的名單信息,我國地方性政府融資平臺數量達到 11740 家。相關數據結果表明,我國地方政府在 2016 年發行的一般債務和特殊債務分別為 3.53 萬億元和 2.51 萬億元。政府發行債務一定程度上為基礎建設問題的解決提供了前提條件,與此同時,在促進區域內社會經濟穩定發展以及為基礎設施建設項目提供融資支持方面可以起積極作用。
              作為經營主體,城投公司表現出了一定政府性質,可被理解為特殊國企。城投公司參與城市基建項目,從實施環節、投資環節、融資環節到管理環節,城投公司均參與其中。與此同時,政府機構視城投公司為融資渠道主力軍。近年來,政府發布一系列政策文件來促進城投公司實現轉型發展,現如今,城投公司在經營過程中具有獨立性,作為市場發展主體之一,城投公司獨立承擔發展期間面臨的各類型風險,對自身的盈虧獨立承擔。作為國有企業,城投公司依然被納入政府管理范疇之中,在經濟實體以及市場發展中具有特殊性,并且享有出資人權利以及國有資產保值的責任等。政府機構對城投公司加以委托,由其負責將社會資金吸納進城市基建項目之中,并通過資產的重組方式為城市資產存量提供保障。城投公司是我國城市建設資金運營的中心,并對國有資產以及城市融資進行更新和優化,結合多種渠道實現多元化融資體系的建立、健全,可以說,城投公司在城市基建過程中所發揮的作用是非常積極的。
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              1.2 國內外研究現狀
              1.2.1 國外研究現狀
              (1)企業戰略轉型的研究。企業戰略管理理論早在上世紀六十年代就得到了廣泛的推廣,與當時的社會環境之間有著一定的聯系,直至上世紀八九十年代的時候已經有越來越多的專家學者關注到了企業戰略轉型方面的研究。關于企業戰略的定義,相關專家學者對該概念進行了明確的界定,即企業要在激烈的競爭環境中制定長遠化的策略。Tang(2013)提出交互思維,對戰略轉型內在機制相關內容進行了探究與分析,Tomoatsu Shibata(2014)等在研究過程中指出,在社會競爭的過程中,面對日趨激烈的市場競爭環境,企業需憑借自身的核心競爭力才能夠穩定市場地位、爭取更多市場份額,從而提高自身的市場占有率,為此,企業應強調戰略創新能力的重要性,并在研究中提出全新的戰略框架,他認為,企業必須要根據外部環境的變動對問題進行綜合的分析和修正,并找出未來發展的方向所在,確保方案在實施過程中能夠具備更強科學性[1]。Nadkarni 等(2004)認為,公司在轉型發展期間所具備的發展能力會受到戰略靈活性的較大影響。轉型發展的核心在于企業文化和組織結構進行轉型,有時可能會有一些變化,但這是一個持續不斷的過程[2]。杰·埃本和阿倫卡爾·約翰遜(2016)經由研究發現,企業經營周期可以大致分為初期、目前兩個主要時期,以里克特五分位表法為手段,對自助式融資方式進行測定,選取樣本數量為 28 種,測定內容包括企業處于經營初期時使用該方式的程度以及由此產生的變化,以及企業處于當前階段時使用該方式的程度及其帶來的變化[3]。這些為學術界研究地方性政府投資公司提供了經驗和借鑒。
              (2)優化和拓展融資渠道的研究。世界銀行(1994 年,1998 年)曾經明確強調,政府借款是很多發展中國家基礎設施的主要經濟來源,稅收也是重要的組成部分之一。但是在國內資本市場不斷成熟的背景之下,政府的可管理性也會隨之提高。因此,建設項目融資方必然會采取更多的行動,在金融資本市場發展的階段,政府可以通過獨立設置專門資金的方法來實現長久發展,開發銀行或者是基金就是可以考慮的關鍵措施。R.M. Kirwan 對建設資金的已有三種來源進行梳理:一是包括債券發行等在內的基于政府投資的方式;二是包括 PPP 模式等在內的基于個人投資的方式;三是包括股東等方式在內的基于政府所屬企業的方式[4]。Kenneth Daniels(2002)等人對美國市政債券發行途徑、特點等各方面內容進行了探究與分析后提出,目前來說很多國家已經認識到市政債權融資模式的重要性,并且采取了積極的措施試圖解決地方政府在建設融資方面的各種困境[5]。
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              2 概念界定與相關理論

              2.1 概念界定
              (1)戰略
              戰略是指在競爭環境中獲得優勢的長期和基本計劃。作為軍事概念之一,戰略一詞最早可追溯至希臘語言體系,用于描述軍事發展中將帥、統領在指揮軍事活動過程中所具備的智慧與謀略;《中國大百科全書》將這一詞語釋義為對戰爭全局起指導作用的方略;《簡明不列顛百科全書》則將其視作一種科學與藝術,應用于戰爭期間以軍事手段為依托而最終實現戰爭目標的過程。“科學管理”概念最先由泰勒等人于上世紀初指出,需要注意提高公司內部生產基地的效率并解決“最大產量”問題。在1940年代出現了“管理科學”,并提出在實現一定投入的前提下實現一定產出的目標,因此對公司內部的專業管理進行了評估,并增加了戰略管理。在上世紀六七十年代的時候產生了從外部環境對企業經營管理進行研究的“戰略管理”。 因此,應注意公司運營的外部環境,以更好協調好企業未來投入、產出二者間聯系,令企業對自身未來發展趨勢予以塑造的過程中占據主動位置。
              (2)企業戰略
              C.I.Bemad最早在《經理的職能》中提出“企業戰略”構想[19]。隨著《企業戰略論》在1955年的出版,這一詞語及其內涵進入大眾視野,開始出現在經濟領域、科技領域、社會領域、文化領域以及教育領域研究之中[20]。以舒勒等學者對其進行的概念界定內容來看,企業戰略在實施期間,首先對企業內部資源進行有效組合,而后以具有動態性的外部環境為依據對企業發展方向、經營范圍予以確定,而后提煉出企業自身在市場競爭環境之中所具備的優勢,企業可憑借這些優勢來滿足市場需求,同時可令企業擁有者需求也被滿足。
              圖 2-1 戰略層次之間關系圖
              圖 2-1 戰略層次之間關系圖
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              2.2 相關理論
              (1)城投公司經營的內容
              公司在發展過程中的質量和能力與其經營狀況具有十分密切的相關性,這是由于先進的科技管理方式能夠推動企業的高速發展和進步,并使得企業在市場競爭中的綜合能力提高,更好的在市場競爭中生存和發展,否則將面臨著市場淘汰機制下的消亡。在城市發展過程中,城投公司是很多地方政府的融資平臺保障,早在上世紀90年代,我國還沒有推廣市場經濟時,城投公司就已經承擔政府的職責,甚至越來越成為我國金融市場運行的重要主體。但是,對城投公司本身來講,大多數公司都不具備基本的盈利能力,往往靠政府的投資作為運營的重要資金來源,主要借助于政府經濟補貼的形式進行盈利操作,可以稱之為政府性質的市場發展主體。在經營范圍方面主要包括如下內容:一是經營、管理國有資產;二是對土地進行儲備、管理、經營;三是負責投資建設、運營城鄉范圍內的基礎設施與產業以及公共事業;四是老舊小區改造、棚戶區改造以及經營房地產開發;五是物業管理以及政府公共設施的特許經營;六是市(縣)域內產業、企業及項目的投融資、委貸、咨詢評估等服務;七是物流服務;八是水環境治理;九是綠化建設;十是建筑材料、裝飾材料銷售等。
              (2)企業戰略管理理論
              早在上世紀20年代,戰略管理理論就已經在二戰后美國繁榮經濟中產生,其正式形成于上世紀60年代,而在七八十年代的不斷發展過程中,出現了不同程度的“戰略熱”降溫現象,到了90年代,企業為了取得較好的發展,也開始對戰略管理給予相應的關注,甚至在戰略管理理論方面已經取得了較好的成果,實踐成果豐富。安索夫(1976)提出戰略管理概念[21]。1980年,波特提出競爭優勢概念,明確指出競爭戰略理論的重要性[22]。市場競爭氛圍近年來愈發緊張,企業在制定戰略規劃期間將市場競爭因素納入其中,旨在積累更多競爭優勢。
              在管理過程中,戰略管理專門以組織目標為依據,對企業外部環境與組織內部實力進行相應的調整,從而使其在控制與修正的過程中,能夠達到動態管控的效果。在戰略管理過程中,以綜合控制與管理為依據,可以將其調整為戰略實施、戰略決策、戰略分析等多個方面。①戰略分析:在合理確定企業優劣勢的基礎上,對組織內部資源進行相應的規劃,在綜合利用內外部條件的基礎之上,為企業的目標戰略準確性創造條件,在前期目標戰略探索的過程中,選擇企業的戰略目標,在明確自身所有發展屬性的基礎之上,企業明確客戶群體,對企業戰略經營內容進行相應的確定,從而使其在細化競爭優勢的同時,也能對企業本身的優勢進行明確,從而取得較好的競爭成果。③戰略控制與實施:企業在管控過程中,必須以實際行動為依據,對戰略目標進行相應的規劃。
              .............................

              3 H 市城投公司發展戰略現狀 ......................................... 14
              3.1  行業發展情況 ............................................ 14
              3.1.1  城投公司發展現狀 .......................................... 14
              3.1.2  城投公司發展趨勢 ..................................... 15
              4 H 市城投公司發展環境分析 .......................................... 23
              4.1 H 市城投公司發展的宏觀環境分析 ............................... 23
              4.1.1  政治環境 ....................................... 23
              4.1.2  社會環境 ....................................... 23
              5 H 市城投公司發展戰略方案設計 ................................... 37
              5.1  戰略目標及指導思想 .................................. 37
              5.2  戰略制定原則 .............................. 37 

              6 H 市城投公司實施發展戰略的保障措施

              6.1 政策保障
              作為H市政府的金融平臺,H市城投公司在發展上享受了諸多的優惠政策,對其發展有重要的促進作用。我們一方面要按照法律法規規范運作,另一方面還要在此基礎上通過組織上下級關系等方式盡最大可能獲得政府及相關部門的支持,在高度集中、各項資源有效利用和提升辦事效率的基礎上實現企業持續發展的戰略目標。
              是否能得到政府部門的大力支持,很大程度上受城投公司的經營情況的影響。因此,H市城投公司必須要準確認清自己的獨特優勢所在,為地區經濟發展創造條件,實現特色化和本土化發展的最終目的,建設項目的品牌,以為老百姓提供良好的產品和服務為宗旨,實現口碑經營的建立。并從H市定位其在城投公司經營城市資產中的定位和給予財力傾斜兩方面保障使其得以更好運行。
              (1)明確 H 市城投公司在經營城市資產中的定位
              近年來,除了H市城投公司,H市已在開發區建立了一個由城市投資的金融平臺。這就很容易導致“長期債務、資源分割、存款、競爭出售土地和增加債務”的以政府為參與主體的城市管理體系的形成。因此,H市政府必須重新調整該市的財富管理機構,同時也應該打破不同部門之間的長期割據、壁壘高筑的局面,防止出現利益的推諉和扯皮現象,在協調各部門工作的同時,形成科學合理的布局,H市政府應該是經營的唯一主體,并發揮關鍵作用,H市城投公司則負責H市城市資產的營銷。因此,有必要弄清楚城市管理平臺公司的定位以及在H市政府委托下對投資城市資產和運營的責任,包括負責城市資產的最優分配和價值保值與估算。公司實際上是作為政府出資人存在的,在投資體制改革深入發展的過程中,公司必須積極從事增量投資;而從國有資產管理的定位出發者,應該認識到公司作為投資經營主體的關鍵作用;從基礎設施的角度出發,公司可以很大程度上利用政府的增量來發揮投資導向的作用。
              表 3-1 H 市控股公司情況一覽表
              表 3-1 H 市控股公司情況一覽表
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              7 結論與展望

              7.1 研究結論
              在研究的過程中,本文通過SWOT分析的方法找出了影響公司內部外部環境的具體因素,總結了城市投資公司的發展機遇、威脅以及自身的優缺點,并采用PEST分析方法,對H市城投公司行業內發展戰略進行了進一步的制定,具體涵蓋了政治、社會、經濟和技術環境等方面。并提出了未來3-5年的發展方向,以提高公司的核心業務競爭力并創造新的可持續發展的發展優勢。
              從外部環境的角度來看,H市的城市投資公司目前處于相對樂觀的外部環境中。經濟發展速度穩定提高、居民可支配收入增加、生產生活傳統方式改變,這些都加快了H市城鎮化發展進程。
              未來我國城市化步伐仍然處于迅速發展的狀態。城鎮化發展進程依然是大勢所趨,大量基礎設施建設的不斷完善,城鄉融合發展步伐的加快帶來的公共服務領域的基建短板,再加上受中國傳統觀念的影響人們對于買房的執念,相信未來城市建設仍然擁有廣闊的發展空間。
              從內部環境的角度來看,在城市發展的過程中,隨著國家治理能力的不斷提升,政府信用體系的不斷完善,投資公司的品牌效應不容忽視,整體的信譽程度也不斷累積,因此,在投資和融資方面的優勢不容忽視,作為政府金融平臺存在的城投公司,能夠借助良好的信用優勢實現境外收購等相關的操作,為其自身發展奠定良好的基礎。
              H市城投公司涵蓋許多行業,但是多數具有盈利能力的板塊目前來說仍然未發揮其真正的作用,城市建設投資產生的利潤仍是其主要的盈利來源。關鍵業務領域的發展有兩種趨勢。一是主營業務不顯眼,投資期限過長、分散、利潤增長緩慢;二是主營業務集中,但是,尚未形成特定的行業或區域性控制,存在不良資產流動和增加的市場風險。結合上述分析本文認為穩健增長型戰略對H市城投公司更具有適用性。該戰略通過深入挖掘現有業主并增強現有業主的核心競爭力,在使得產品品牌效應得到了顯著突出的基礎上大大的推進了企業的改革與發展,處于市場的主動地位。在深入發展的過程中,政府扶持成為城投公司發展的重中之重,良好的經濟效益也將進一步提升。因此,在公司落實運行戰略的過程中,也應該與相關的產業之間建立聯系,結合區域的總體規劃情況進行資源方面的有效配置,公司的資產價值將進一步提升,多元化股權融資的支撐之下,階段性經營理念得到最大程度的貫徹和應用,企業價值的顯著提升,也使得股東利益將進一步發展,企業的資本在循環的過程中實現增值,利益的最大化目標也在得到實踐和保障。
              參考文獻(略)
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